应急管理厅特种作业操作证不考试是不能办理的。具体分析如下：

　　法规要求：

　　根据《中华人民共和国安全生产法》第三十条：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”此条款明确规定了特种作业人员必须经过培训并取得相应资格，这是法律上的强制要求。

　　培训考试的重要性：

　　特种作业涉及高风险操作，对作业人员的专业技能和安全意识有极高要求。培训考试是确保作业人员具备必要知识和技能的重要手段。

　　通过考试，可以检验作业人员是否真正掌握了相关安全知识和操作技能，从而保障作业过程中的安全。

　　不考试办理的后果：

　　如果未经考试就办理特种作业操作证，将违反《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，可能面临法律责任。

　　未经培训考试的作业人员上岗作业，存在极大的安全隐患，可能导致严重的事故后果。

　　综上所述，应急管理厅特种作业操作证必须经过考试才能办理。这是为了保障特种作业的安全，防止事故发生，保护作业人员和公众的生命财产安全。因此，建议有意从事特种作业的人员，务必按照国家规定参加培训并考试合格后再上岗。

　　特种作业操作证报名联系云南良才职业培训学校，联系人：卫老师，联系电话（微信同号）：17787100018